周公举手示意禺强停止，冷静看了图示片刻道：“东方镇护使之言诚有道理，待本公再深虑一番！”

时过两日，周公再度召集众人，对诸案前，谓众道：“本公决定于洛邑东南角之曲江池处建一园林，此地虽偏僻，却风景优美。”

至此，句芒道：“如此一来，因星宿大街之所，使洛邑城分东西两部，街道横竖分明，展现出大周国之尊卑主次。

东西两边虽是减少院落之数，却增添两个市场，分别为东市和西市。这两个市场可由官方设立，并在其之监督下经营。市场中午开放，黄昏关闭。

围墙每边各有两道门进出，道路将市场分成九个方格，方格内再划分为一行行摊位，不同行业商贩于己所属之行经营。”

周公继而道：“如此计之，外城方七十里规划，同时建设城池时，将洛河之水引入东南西北四邑，从而解决百姓之用水。

再于南郊设立祭坛、划定范围，用以祭祀天帝与五帝，以先祖后稷配享。二圣与四神兽所化星辰与五帝都同时受飨，封入主管社坛。”

周公至此言，遂对诸人道：“汝等可有何异议否？”禺强、句芒、祝融、蓐收几人皆忙摇首。

周公复谓曰：“本公现令汝等四人重新绘制确定之图示。”

禺强及蓐收闻言，纷纷摇头。周公无奈，只得以目瞪之，转而注视句芒与祝融，二者遂是点头应允。

经过其二人五日绘制，终得再获一份图样。周公急令人呈交于镐京周王，与诸大臣同观评阅。

经周王与诸大臣一致确定，周公即于寅月戊申之日，于建都基地进行卜宅，得到吉兆后即筹备动工。

二日后，以牛两头举行祭天帝；三日后，以牛、羊、猪各一头立社庙祭地神。再过七日，选定大吉之辰，

是日甲子，周公登高台，面向臣下四象镇护使与诸工匠道：“经本公占筮，今乃建洛邑吉日也。本公现令禺强率一万五千人于北面黑土之地建城；句芒率一万五千人于东面青土之地建城；祝融率一万五千人于南面赤土之地建城；蓐收率一万五千人于西面白土之地建城；本公亲率四万人建造内城。建设城池关乎我大周国运，诸位皆不得有丝毫懈怠，否则严惩不贷。”

台下四象镇护使与众工匠异口同声道：“余等定不负周公所托，保证完成建洛邑任务。”自此，周公率领众人揭开了大规模建洛邑之序幕。

时至，周公与禺强、句芒、祝融、蓐收井然有序地开始其建工。

周公率领四万人建内城时，大周建国历时不久，施工条件艰苦，无吊运设备，唯能依赖人工搬运。所需木料从四十里外获得，牛车拉至关城下，再由工人负重而上。此对施工者为巨大挑战，然周公率众鼓足勇气，全心全意投入于此艰巨工程。

此时禺强领一万五千人众，入北方黑土之地，修筑城邑。彼等勤劳挖掘土壤，一锹一锹铲出深深之壕沟，高大之城墙。

句芒率领同样数目之人，进入东方青土之地。此处土质松软，然缺乏坚实基础。句芒与其众有独特解决之法，彼等挖掘大片沙土，以水灌溉、压实之，成坚固基座。旋即，着手建造城市街道与建筑物。

祝融负责南方赤土之地之建设。此处沼泽众多，需更为细心处理。祝融与其工匠精心挖掘土壤，建成独特建筑以御水泽，赋予此处南方温暖气候及美景安所。