周公解释道：“内城多设敌楼，是为供各段城守人马进行指挥了望传令，放置器械物资等，平时还可供守城巡逻者遮风避雨休息之用。”

祝融听后，复问道：“然敌夜发，又何以制之？”

周公答道：“此易也，夜晚则闭城门，分隔王宫与百姓居住区域。未经准许，禁止任何人进入。

内城中还需建立大社，社坛；分东南西北四方，东面以青土，南面以赤土，西面以黄土，北面以黑土为基底。其中央与四方交接处则用黄土。立封之时，取其所在方位之土，以黄土覆盖，置于白茅之上，象征封地之意，当称之为裂土。”

周公言罢，又对着句芒、祝融道：“汝二人再取一轴羊皮卷，本公还有图需绘。”

言毕，细说下一张图之内容：“本公筹划于内城东西两侧兴建太庙、宗宫、考宫、路寝、明堂。

檐角曲缘，土台可放置礼器及酒具。并加上重梁、两庑、栏杆、双斗、彩绘短柱。

各重要建筑旁有小屋，有排柱，藻井画有日月，门上横梁亦绘彩。殿基上凿出之台涂成黑色，中庭路面高起，墙上画有山云。正门和内门高台皆是黑色门坎。”

说到此处，周公道：“依此计算，内城墙需方一千七百二十丈规划，正好南连洛水，北靠邙山，可成为天下之大都。”

既而周公又讲起道：“外城分为东、东南、南、西南、西、西北，北、东北八邑，每邑不超过一千家农户，以便耕作。

凡工匠、商贾、庶士、奴仆，各设一邑，不使彼等与农户交杂混居。

其内共设南北向大街十条，东西向大街十二条，象征向北环拱之群星。如此可国维东井，城池起北辰。”

述及于此，禺强夺道：“当以何名称冠重要之街，使百姓能够识别？”

周公道：“北方镇护使言之甚当，该为此重要之街道何名乎？”

句芒进言道：“此次黑鲲鱼得以封印，功劳居多者为二十八星宿神将，此最重要之街名不妨以次命名！”

周公闻之言道：“便以星宿大街为名，使其贯穿洛邑内外城，位置居中，设宽为五十丈。”

又周公续道：“外城道路已规划完毕，接下来即为各邑，各邑内需建置餐馆、酒肆、杂货等商铺，以供百姓生活所需。邑内亦行封闭管理，每个邑周围配有约一丈高之夯土围墙，四面设有城门。城门于清晨开启，黄昏关闭，百姓皆须于闭门前回至本生活之邑内。

洛邑城夜不许闲杂人等于大道游荡，非经特许者不得进出。然每逢立冬、立春、立夏之前后数日，洛邑城诸坊之门将尽向开放，百姓得以娱乐，自由徜徉街巷，作一番庆祝。”

闻周公如是言，句芒曰：“主公如此规划，外城似有单一之嫌。”

禺强闻言急道：“句芒何敢如此言辞，对主公甚为无礼！”