张云敏想要开垦土地尚且不是最难的，最难的还是人口问题。

这里的世家收容了不少的难民，时间一长，这些人就自然而然的成了这些世家的家仆。

世家们的庄园广阔，在闹天灾的时候，还会出人出力来庇护百姓。想要从他们手里抢人可不容易。

但张云敏并不十分在意，人心易变，等到能看见实际好处的时候，那些私藏的影户总归是会慢慢出现的。

而现在，她要做的就是将幽城附近的几个县和村子，都一样样的控制起来。

肇州如今没有刺史，总共也就四五个县。除了作为刺史亲自管辖的州府庆城，其余的地方规模和幽城差不多。

张云敏想要在短时间内吞并这些县丞，也并不是容易的事。

而她要做的第一步，就是以工代赈。

“咱们手中的银子不多了，大小姐，就算勉强支撑三个月，后头可就不行了。一旦撑不下去，前头多少银子，那也是打水漂了啊。”陈元的算术极好，他如今做了统筹，军中和衙门里的账，都是陈元说了算。

也正因为如此，陈元更知道他们账上有多少银子，张云敏要以工代赈，恐怕到时候形势更加艰难。

但坐在主位上的女子却笑了笑，“怎么会呢，百姓们得了银子，难道分文不花，全都存起来？”

“他们总归是要花出去的，家中的粮食都够吃么，得了银子，家里有人头疼脑热，也总归要看大夫吧？”

张云敏细数下来，发现自己可能不仅不会亏钱，说不定到时候还有的赚呢。

只有陈元站在一旁，听得暗自咋舌，好一会儿才道：“大小姐。咱们哪来的这么多粮食，还有看大夫，整个幽城，总共也有两家药铺，有一家还不知道为何忽然关门不做了。”

“那就将那家药铺重新开起来吧，我这儿正好有一群大夫，百姓们都可以前来看病的。”张云敏再次说道。

她在张家村收养了一群年轻人，他们多半都是孤儿，也有因为家里贫困，读书考科举想来是无望了，但是家中父母也不希望孩子们将来和他们一样，又在土里劳作半辈子。

因此张云敏说要教授医术的时候，还是有不少人来上课的。

只是学医辛苦，并不是人人都能学会的，也不是人人都能吃这个苦头。

当初跟着沈大夫学习医术的人，有不少人得到了合格的评语，也有人因为成绩不好，最后只能改学药物制造。

但对张云敏来说，这些人一样也是人才，十分难得。

小地方，一座城也不过才一两间医馆。许多乡下地方，人们一开始得的指示小病，只是没钱去看大夫，时间一长，硬生生给拖成了大病。

张云敏要办医院，这是长久之计，而且也能赚回银子。

当然了，医院不是一朝一夕就能回本的事，但张家种的农作物，在这个时候就发挥了巨大的作用。

红薯和土豆十分高产，光靠自己吃根本就不可能消耗殆尽。

红薯粉和土豆粉大规模的被送到幽城，再加上周县令也囤了不少的粮食和财宝，至少救济这附近的村民是没什么问题的。