这种安民抚民的措施，对社会的各个方面都有着十分明显的影响，大秦的面貌，确实是日新月异起来。

随着垦荒之风的兴起，嬴政也敏锐地察觉到了这种行为需要得到鼓励，于是又出台了新垦出来的田地，五年免税的政令。毕竟开荒是需要极大的成本的，若是土地不好，前几年地没肥起来的时候，收获大概就是抵得种籽肥料。

鼓励了垦荒后，紧接着又出台了鼓励兴修水利、奖励创新发明农具、织布机等生产工具的措施。

除了秦修的郑国渠、都江堰这类大工程，一般地方县里乡里的水利工程，比如一座桥、一座小型水坝、一条水渠之类的，始皇帝鼓励地方政府募资修建，修建以后需要将捐资者与捐资金额都用碑文记录下来，就树在桥边、村口等人多的地方，好令往来人群看见他们的贡献。

若有更大的工程，中央会根据工程的体量与情况进行部分拨款，另外部分则由当地官府向民间募资。

嬴政的目的，就是想尽办法，鼓励和促进各地生产。

他看得出，农民们是不怕劳累的，他们更怕生活不安稳，怕没地种，怕风雨来的不及时，或者风雨来的太多，如果能够种出足够多的粮食，农民大多是愿意辛勤耕作的。

李斯有些担忧道：“陛下，将这许多事，交给了地方的官府去做，不担心他们会从中贪墨吗？”

嬴政道：“贪墨之事，是无法避免的，但不能因为这等小事，就放弃了更关乎民生的大事。这方面的律法规定，还需要你加以详细思考去制定。”

说白了，还是堵不如疏，不能因为贪墨的事，就放弃鼓励那些有利于民生的小工程的进行，相对于能让百姓们种出更多粮食的核心目标，其他的都是小事了。

因为“暴秦”的名声，嬴政已经在注意着别让刑罚过于苛刻，但若是有人敢在这种事情上做手脚，那就别怪他手段狠辣了。

这种鼓励措施，也得到了民间较为积极的响应。

最希望那些水利工程早日修好的，是普通百姓，种田种地最期盼的，就是老天爷仁慈一些，能风调雨顺的，保证一季的粮食能顺顺当当种出来，能有个丰收。

但天意不好掌控，水利工程才是真正能调节水资源的可控手段。

在各地开始搞小型的工程时，许多百姓自带干粮和扁担等工具，去工地上帮着修建，如此一来，各地的小工程进展也颇为顺利。

而这一切，都是会记入到各地方官的政绩中去的。

这政绩也会记入考核，将来升迁贬谪，就更多的看这个了，看地方官为当地做过多少事，有多少拿得出手的成绩。

大秦初立，对于是实行分封制还是郡县制的事，一直都存在分歧。

一开始，嬴政是更看好郡县制的，主要是能够将地方权力都收归到中央了，更好管理。而后世的沿用，也说明了郡县制就是未来趋势。

可是根据秦的结局来看，强硬推行郡县制，怕是会埋下不小的隐患，秦虽灭了六国，但无法完全拔除他们在各地的势力，所以这次，嬴政决定用温和一些的手段，循序渐进地推进。

这根据不同的职务，来记录政绩考核，并给予升迁的方式，只是他瓦解地方结构的一种方式。

人往高处走，水往低处流，是大势所趋，若有机会往上走，非既得利益者又有几个愿意守着老旧的那一套呢？